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a8彩票:某境外污水处理PPP项目投标及合同谈判实

文章来源:网络    发布时间:2018-12-03  【字号:      】

近期,中国水网特邀北京财指南咨询有限公司总经理徐向东、副总经理倪杨、高级项目经理徐卫东做PPP项目投标及合同谈判的系列分享,专题将以某境外污水处理PPP项目为例进行多维度解析,敬请关注。此为系列之一。

笔者有幸参加了某境外污水处理设计、建设、融资、拥有、运营和移交(DBFOOT)PPP项目的投标及合同谈判等工作,现将相关实务及体会等分享给大家。

一、 背景情况

海外某国自上世纪80年代开始,即积极鼓励私人资本与政府合作,开展BOT项目的建设运营,降低政府公共开支的负担。截至到目前,已经实施超过1000多个PPP项目。

该国PPP模式广泛应用于各种公共项目上,如大学校园(包括学生公寓)、行政办公楼、公路、轨道交通、港口、电站、医院、桥梁、固废处理、污水处理等。

该国的PPP模式分为四种类型:

该国制订了PPP操作指南(PPP Guideline),共计五章12页,主要规定了项目发起的程序,合格私人资本的条件,运作方式,付费机制以及项目审批流程等。按照该操作指南,PPP项目的实施流程如下图所示:

二、 项目概况

项目位于该国首都附近,规划中的新国际贸易金融中心,占地约70英亩。

项目发起人(采购人)拟选择社会资本为区域内用户提供污水处理服务、同时供给再生水和饮用水。中标社会资本应独自或按照联合体协议的约定在项目所在地设立项目公司,来实施本项目和签署特许经营协议。项目公司在合作期限内(20年)应开展设计、建设、运营和维护工作,提供污水处理服务,供应再生水、饮用水以及用户服务。合作期限届满,无偿移交给项目发起人(采购人)。

项目发起人(采购人)授权项目公司采用租赁方式获取项目所在的场地,期限与合作期限一致,租金为1美元。

项目发起人(采购人)将设计、安装和铺设输送至最终用户的再生水管网和饮用水管网,以及从最终用户输送至项目的污水收集管网。一旦建设完成,这些管网将移交给项目公司,由其自行进行运营维护。项目发起人(采购人)许可项目公司非独家进入前述管网所在场地进行运营维护的权利,期限与合作期限一致,许可费为1美元。

本项目按照PPP操作指南,已经完成实施流程中的第4步工作,进入选择3家社会资本的采购阶段。

三、 项目招标文件简介

本项目招标文件分为四大部分,分别是:

四、 与国内PPP项目采购主要不同之处

本项目的招标采购与国内目前PPP项目的招标采购有很多不同之处,对其主要方面简单分析如下:

1. 国有公司可以作为采购主体。

按照财政部2014年11月29日发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)的规定,政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。因此,国内PPP项目的采购人应是县级以上人民政府或其指定的有关职能部门或事业单位。

本项目的项目发起人(采购人)是该国政府设立的全资房地产开发有限公司,专门负责规划中的新国际贸易金融中心战略发展、开发等事宜,公司设置专家委员会、董事会、经营管理层等组织架构。同时,该项目发起人(采购人)作为特许经营协议甲方,与项大发快三规律目公司签署相关合同协议文件。

2. 允许递交备选标。

本项目中标社会资本递交了备选标,并且备选标部分内容最后被项目发起人(采购人)认可,成为特许经营协议的组成部分。

3. 中标社会资本对项目公司履约承担保证责任。

国内PPP项目对于项目公司和中标社会资本之间的关系一直存在争议,一种观点认为,按照《中华人民共和国公司法》的规定对项目承担有限责任,另一种观点认为中标社会资本对项目公司履行项目合同项下的责任和义务承担连带责任。

本项目招标文件并没有明确中标社会资本和项目公司之间的连带责任,但是要求项目公司的母公司递交一个前述所述的保证,从保证的实质内容来看,笔者认为是连带责任保证。

4. 投标有效期较长。

为什么这么长时间,特许经营协议签署之后笔者理解了:本项目从发布招标文件到签署特许经营协议,时间为1年零10天,国内PPP项目投标文件有效期目前没有这么长时间的,基本是维持在120天。

5. 没收投标保函的情况比较多。

6. 重视环保。

随着国家对环保的重视,国内PPP项目对环保方面的要求也提上日程,但是仍与大发快三国外有一定的差距。

除了上述不同之处外,本项目投标文件编制过程中最大的不同就是“PPP+EPC”模式的应用。当前,国内PPP项目当前很多都是“两标并一标”,即选择的中标社会资本如果具备相应的工程资质和能力,大发pk10软件则根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金(2016)90号)、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资[2016]2231号)等有关法律法规的相关规定,在项目公司设立之后,可由项目公司直接委托中标人承担承包并签署工程承包合同;若中标人不具备相应资质和能力,则在项目公司设立之后,由项目公司依照相关法律规定进行工程招标。

本项目所在国家对于工程建设没有特殊资质要求,但是本项目采用了类似“两标并一标”的“PPP+EPC”模式,即中标社会资本直接委托工程承包商签署EPC总承包合同,核心内容作为投标文件的一部分。

本项目的“PPP+EPC”模式与国内截然不同,是这个项目投标文件编制过程中最闪耀点之一,具体如何操作,敬请关注某境外污水处理PPP项目投标及合同谈判实务案例(二)。

本文首发于微信公众号:E20水网固废网。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。




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